溫泉蛋

　　
　　改革開放以來中國經濟年均增長裝潢9.8%
　　國家統當鋪計局11月6日在其網站上發佈報告指出
　　1978年中國經濟總量僅位居世界第十位，2010年成為世界第建築設計二大經濟體
　　新華社 圖
　　改革無坦房屋二胎途，路該怎麼走？
　　35年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，租屋網積累了寶貴歷史經驗，創造了推進中國改革大業的方法論。
　　方法正確，改革事半功倍、破浪前行。
　　今年7月，習近平總書記在湖北調研時指出：“必須從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關係。”這是對改革經驗的寶貴總結，對改革方法的科學概括。
　　十八屆三中全會將把握改革規律，為改革再次謀篇佈局。
　　A“上”“下”呼應
　　摸石過河與頂層設計結合
　　今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司註冊資本登記制度改革在全國推進。
　　此前，按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路，北京中關村、上海浦東、廣東等地先後試水企業登記制度創新，“寬進嚴管”引發企業註冊熱潮。
　　它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。從發軔於安徽小崗村的家庭聯產承包，到萌芽於深圳小漁村的特區開放，35年來許多重大改革都源自地方創新，再由國家指導支持，最後在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。
　　改革是複雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。
　　強調頂層設計，是改革的大局觀。
　　趟深水，過險灘，“導航儀”不可或缺。有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統謀劃，才有扎實的改革措施。
　　我們面對著這樣的現實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現了；發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。
　　理順政府與市場關係，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配製度，涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇佈局。
　　十八大報告提出“完善體制改革協調機制”，今年9月，35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯席會議制度建立，直接受國務院領導，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。
　　尊重基層首創，是改革的群眾觀。
　　不久前，一份《關於促進改革創新的決定》在上海出台，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創新者，更強調對“未牟取私利的改革創新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。
　　億萬人民是改革主體。尊重基層首創精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計於民，問需於民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。
　　“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。
　　B“點”“面”協調
　　整體推進和重點突破結合
　　9月29日，中國境內首個自貿區在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”，要做的文章並不止於“自由貿易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領域的改革探索。
　　“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿區的框架設計中，整體推進和重點突破相結合的思路清晰可見。
　　改革從一開始就非簡單的修修補補。十八大提出“五位一體”總佈局，全面深化改革更需把握好點與面的辯證法。
　　全面，意味著不能單兵突進。
　　改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協同配合。
　　推進新型城鎮化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？
　　改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。
　　全面，並不代表遍撒胡椒面。
　　深化改革不能眉毛鬍子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，牽一發而動全身，對改革大局尤為關鍵。
　　矛盾有主次。抓準主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關係形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。
　　訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關註度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。
　　沒有整體推進，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節奏迷亂。
　　眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關係，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
　　C“變”“穩”平衡
　　力度速度社會可承受度結合
　　改革既要謀變，也要求穩。
　　35年的改革沒有採取激進式休克療法，不搞一步到位，而是採取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發展穩定的關係。
　　改革是動力，停不得；發展是目的，慢不得；穩定是前提，“冒”不得。今天，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進發。
　　把握好改革發展穩定的關係，膽子要大，步子要穩。
　　膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處於經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發展就越有底氣，抗風險能力越強，越能獲得積極的社會穩定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。
　　步子穩，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關係調整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預期上作調整，都應科學權衡。推進存量利益的優化，更要穩妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關係，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。
　　十八大以來，新一屆中央領導集體堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。
　　今年，改革新政密集出台，項項造福社會造福人民：“營改增”為企業減輕上千億元稅負，20多個省份出臺大病保險實施方案，中央財政安排50億元用於專項治污，涉農資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”加快打破……
　　改革的唯一價值，是為人民而改革；發展的終極目標，是為人民而發展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發展將沒有意義，穩定的環境就難以保證，建設和諧社會就離開了民意根基。
　　“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關係的結合點”，體現了我們黨以人為本、執政為民的基本理念。
　　從利益格局的調整，到體制機制的創新；從各方訴求的平衡，到發展方式的轉型……挑戰前所未有，改革穩中求進。有十八屆三中全會的指引，有體現人民意志的改革佈局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。據人民日報
　　兜住底補短板 解決最基本最迫切民生問題
　　眼下立冬已過，北方各地相繼進入供暖季。為了讓百姓過個更舒適的冬天，許多城市提前了供暖時間。與此同時，為了整治霧霾，一系列以“煤改氣”“限能耗”“嚴控車”為重點的環境治污行動正在各地加快推進。多管齊下的目標，正是為了百姓溫暖的居所和乾凈的空氣。
　　黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持發展和民生優先的方針，從人民群眾最關心、最直接的醫療、教育、戶籍、社會保障等問題入手，加大民生改善，著力攻堅克難，基本民生保障安全網正不斷織就織密。
　　改善民生離不開真金白銀
　　“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”
　　黨的十八屆一中全會後的中外記者見面會上，習近平總書記用深情的話語展現了新一屆中央領導集體的“民生情懷”。
　　加快解決民生難題、早日補齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點。透過國務院常務會議這扇窗，不難發現，民生議題如此集中。一年來，從住房、醫療、教育，到物價、就業、社保等，只要是群眾關心的焦點問題，就會成為政府工作部署和解決重點。
　　“早就盼著拆遷了！”71歲的韓嘉瑤老人站在狹窄的院子里說，住在北梁有“三怕”：一怕下大雨淹了自家的小窩；二怕冬天結冰路難走，三怕上廁所。老人住的北梁位於包頭市東河區，是內蒙古自治區最大的城市棚戶區。
　　根據黨中央、國務院部署，在過去5年改造各類棚戶區1260萬戶基礎上，2013年至2017年將再改造各類棚戶區1000萬戶，重點是中西部地區、資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區。
　　在住房城鄉建設部住房保障司副司長張學勤看來，這三類棚戶區改造都是“難啃的硬骨頭”。
　　像棚戶區改造這樣的“硬骨頭”民生攻堅戰，正在各個領域展開——積極推進縣級醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進廉租房、公租房並軌運行，推進公司註冊資本登記制度改革，降低創業門檻等。
　　改善民生離不開真金白銀的投入。今年以來，財政收入增速放緩，錢從哪裡來？
　　一方面優化財政支出結構，另一方面“挖”錢，盤活存量。中央出台八項規定，遏制公款消費；國務院提出本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。
　　同時，一筆筆真金白銀按時撥付民生工程——987.7億元用於城鄉低保補助。22.6億元用於保障57.4萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活。5億元中央財政疾病應急救助補助資金，用於身份不明確或無負擔能力患者發生的急救費用補助。221.52億元支持農村危房改造補助……
　　一個個數據組成了本屆政府民生工作的初步答卷：1至9月城鎮新增就業人數1066萬人，超出預期166萬人；截至9月底全國新開工城鎮保障性安居工程620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標任務的98%和87%；到8月底城鄉居民大病保險制度已在23個省份的94個統籌地區開始試點，覆蓋城鄉居民2.1億；物價上升水平溫和可控，可以完成全年3.5%的調控目標。
　　彰顯民生特色的政策措施，猶如冬日陽光，溫暖著百姓生活。
　　讓社保安全網實現全覆蓋
　　每年7至9月，都是繁忙的就業季。今年，高達699萬的高校畢業生總量更是前所未有。今年7月，大連市進一步完善相關政策措施，充分利用基層勞動保障平臺幫助來自零就業家庭、城鎮低保家庭和殘疾人家庭等困難畢業生實現100%的“兜底”就業。
　　民生之本乃就業。這種“兜底”就業的措施在越來越多的地方出台並完善，社區里、高校中，涌現越來越多的就業幫扶平臺。在今年經濟增速放緩、就業形勢嚴峻的背景下，國家出台了包括減免小企業稅收、開發公益性崗位等一系列有力措施，優先對困難群體進行就業扶持。
　　“社會政策要托底”“構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度”“著力解決民生領域突出問題”……黨的十八大以來，在黨中央、國務院的一系列政策措施中，都在強調這一民生思路。
　　“每年財政對民生的支出都是剛性增長，在保障民生方面政府要做的是保障基本。”財政部財科所副所長白景明說，“首要任務就是要由政府兜住底線，讓社保安全網實現全覆蓋，滿足人民群眾最基本的生活需求，然後再提高標準。”
　　解廣大群眾燃眉之急，為困難群體雪中送炭。與老百姓緊密相關的“心頭”事中，哪些是要儘快解決的、哪些是必須全力保障的，也就是黨和政府優先要做的事。教育、醫療、社保、社會救助等在內的一張基本民生保障安全網正在不斷織密，這不僅是提升人民群眾對政府滿意度的必由之徑，也是讓改革發展成果惠及全體人民的重要體現。
　　空氣、水、土壤、食品安全等，是人民群眾最基本的生存需求，也是最基本的民生關切。多年來經濟發展與環境保護的失衡讓這些問題一度被忽視，如今成為政府正在全力補上的民生“短板”。
　　5月，國務院常務會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，要求全社會都要本著對下一代高度負責的態度，為少年兒童的健康成長創造良好環境。讓孩子喝上“放心奶”上升為一項國家行為。
　　今年以來，國家以食品藥品安全標準體系、監測體系、生產流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋各環節、最嚴格的食品藥品安全監管制度；在環境保護方面，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合治理。
　　“要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，補上短板。”國家發展改革委主任徐紹史說。
　　用改革完善公共服務體系
　　10月28日，國務院常務會議要求推進公司註冊資本登記制度改革，並出台一系列政策措施，放寬了註冊資本登記和市場主體住所（經營場所）登記條件，為民間投資創業去除了“門檻”。
　　“激發市場主體發展新活力是深化改革的重要目的。改革提高了登記效率，激活了社會創業熱情。”國家工商總局局長張茅說。
　　民生保障安全網同樣需要用改革的辦法織牢。
　　8月，在四川內江市東興區楊家鎮王家庵村，村民周立新第一次以農民身份辦理了企業職工養老保險。“以前由於戶籍限制，只能參加新型農村養老保險，比現在差很多。”周立新說。內江市的很多農民都受益於這個打破了戶籍壁壘，城鄉統籌的養老保險方案。
　　在基本民生保障制度改革方面，國家正積極有效地整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系，健全保障性住房分配製度，有序推進公租房、廉租房並軌，地級以上城市將農民工納入保障房範圍。
　　民生的改善，就需要通過改革在完善體制機制上下工夫，創造權利公平、機會公平、規則公平的社會環境。這同樣是十八大以來黨和政府工作的著力點。
　　今年高考後，全國約3萬名特困地區的考生通過“特殊通道”進入了重點高校學習，讓更多勤奮好學的農村孩子看到更多的希望。此外，國家還確定在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額，由東部高校招收中西部考生。
　　在養老方面，今年國務院出台了關於加快發展養老服務業的若干意見，提出要通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，這正是從頂層設計上積極應對老齡化的突出表現。
　　此外，在就業方面，國家要求完善公務員招考和事業單位公開招聘制度，加強國有企業招聘活動監管，大力營造公平的就業環境。
　　以經濟發展改善民生，以改革創新保障民生，以社會進步創造美好生活。人們相信，隨著我國綜合國力的不斷增強，民生問題將在更高層次上得以解決，越來越多的群眾將能更好地分享經濟社會發展的成果。
　　據新華社　　（原標題：全面深化改革 上下呼應闖險灘）